Adviseurs van SeinstraVandeLaar helpen u graag in uw proces. Samen zetten we de volgende stap.

Bestuurskrachtonderzoek

Dienst

Een gemeente is in onze ogen bestuurskrachtig als sprake is van een gezonde balans tussen enerzijds de lokale en regionale opgaven en bestuurlijke ambities en anderzijds de realisatiekracht die een gemeente daar tegenover stelt. Realisatiekracht zien wij daarbij als de optelsom van de mate waarin sprake is van een stabiele en slagvaardige politiek-bestuurlijke context, een krachtige en adaptieve ambtelijke organisatie, een mooi samenspel tussen gemeente, inwoners, ondernemers, instellingen en mede-overheden (een goed werkend ecosysteem) en de wijze waarop de gemeente zich positioneert in regionale samenwerkingsverbanden.

Onze adviseurs leggen in bestuurskrachtonderzoeken daarbij graag de verbinding naar het toekomstperspectief van de gemeente. Zijn de opgaven en ambities structureel van aard? Of hangen deze samen met een tijdelijke ontwikkeling? En waar zitten kansen ter versterking van de realisatiekracht? Waar nodig vertalen wij deze analyse door naar een handelingsperspectief dat het beste past in de context van de gemeente. Een handelingsperspectief dat zorgt voor een hernieuwd evenwicht tussen opgaven en realisatiekracht, ofwel een bestuurskrachtige gemeente.

Freek van Berkel

Freek van Berkel heeft een achtergrond in Bestuur- en Organisatiewetenschap en Psychologie. Hij werkt sinds 2011 als onderzoekend adviseur voor de publieke sector op het snijvlak van strategie, organisatieontwikkeling en samenwerkingsvraagstukken. Dit doet hij binnen het fysieke domein en voor gemeenten. Recent promoveerde hij op politieke druk en samenwerking rondom complexe infrastructurele projecten. Freek krijgt energie van complexe vraagstukken simpeler maken. In zijn werk is hij zorgvuldig, energiek en enthousiasmerend met de focus op waar het over moet gaan.

f.vanberkel@svdl.nl

Verkenning bestuurlijke toekomst

Dienst

Om aan te kunnen blijven sluiten bij de wensen en verwachtingen van de inwoners, ondernemers, kennisinstellingen en mede-overheden, stellen vele gemeenten zich periodiek vragen als: hoe ziet onze bestuurlijke toekomst eruit? Kunnen wij vanuit de huidige bestuurlijke context aan de opgaven, ambities en verwachtingen in de triple-helix blijven voldoen? Hoe verandert de omgeving (regio, opgaven, wetgeving, taken, financiën, trends en ontwikkelingen) om ons heen en zijn we als gemeenten adaptief genoeg om ons daar voortdurend op aan te passen?

Wij helpen gemeenten vaak bij dit vraagstuk. De bestuurlijke ambities en maatschappelijke opgaven (economie, ruimte, sociaal, bereikbaarheid, wonen, bedrijventerreinen, etc.) vormen daarbij altijd het uitgangspunt. Een analyse van de huidige context en de te verwachten toekomstige ontwikkelingen zetten wij daarbij af tegen mogelijke vormen van de bestuurlijke toekomst van de gemeente en/of de regio. Vormen kunnen daarbij uiteenlopen van zelfstandigheid, ambtelijke samenwerkingsverbanden, ambtelijke fusie tot aan herindeling. Altijd met oog voor de lokale context. Altijd met als doel om een sterke speler te blijven of worden in de diverse ecosystemen gekoppeld aan de lokale en regionale opgaven.

Stan van de Laar

Energiek, betrokken en resultaatgericht. Kernwaarden die van toepassing zijn op Stan als procesbegeleider, projectleider of inhoudelijk deskundige. Stan voerde tientallen bestuurskrachtonderzoeken en verkenningen uit naar de bestuurlijke toekomst van gemeenten en regio’s. Hij is veel actief in de rol van projectleider bij samenwerking en fusie tussen gemeenten. Meest recent was Stan projectleider van de herindeling Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal (West Betuwe), een gemeente van 50.000 inwoners en 26 kernen. Stan heeft veel kennis van governancemodellen, juridische constructies, organisatiestructuren en de personele en financiële gevolgen van fusie en samenwerking. Deze kennis combineert hij met de benodigde politiek-bestuurlijke sensitiviteit, in nauwe verbinding met de ambtelijke uitvoering.

s.vandelaar@svdl.nl

Projectleider en projectsecretaris

Dienst

Van de eerste oriëntatie op de toekomst van de gemeente, via politiek-bestuurlijke besluitvorming over de herindeling tot aan de praktische voorbereiding van de start: de totstandkoming van een herindeling is een complex en gevoelig proces. Een proces dat naar onze ervaring vraagt om voortvarendheid en daadkracht, altijd gepaard gaande met de nodige zorgvuldigheid. Onze adviseurs mochten vele samenwerkings- en fusieprocessen in de rol van projectleider en procesbegeleider faciliteren, waarbij wij het hele speelveld (inwoners, ondernemers, kennis- en maatschappelijke instellingen, politiek, bestuur, management, medewerkers en medezeggenschap) goed overzien. Voor ons kent zowel het proces als de inhoud rondom herindeling weinig geheimen meer, waarbij wij altijd oog houden voor de lokale context. Wij begeleiden en ondersteunen fusieprocessen in de rollen van procesbegeleider, projectleider, projectsecretaris, adviseur of klankbord.

Stan van de Laar

Energiek, betrokken en resultaatgericht. Kernwaarden die van toepassing zijn op Stan als procesbegeleider, projectleider of inhoudelijk deskundige. Stan voerde tientallen bestuurskrachtonderzoeken en verkenningen uit naar de bestuurlijke toekomst van gemeenten en regio’s. Hij is veel actief in de rol van projectleider bij samenwerking en fusie tussen gemeenten. Meest recent was Stan projectleider van de herindeling Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal (West Betuwe), een gemeente van 50.000 inwoners en 26 kernen. Stan heeft veel kennis van governancemodellen, juridische constructies, organisatiestructuren en de personele en financiële gevolgen van fusie en samenwerking. Deze kennis combineert hij met de benodigde politiek-bestuurlijke sensitiviteit, in nauwe verbinding met de ambtelijke uitvoering.

s.vandelaar@svdl.nl

Herindelingsontwerp en herindelingsadvies

Dienst

Het opstellen van het herindelingsontwerp en vervolgens het herindelingsadvies is een cruciale stap in een herindelingsproces. Het geeft de procesmatige en inhoudelijke onderbouwing van de voorgestelde herindeling. De raden, Provincie, Minister van BZK en Tweede Kamer moeten hiermee instemmen. De minister toetst het herindelingsadvies op vijf criteria: draagvlak, interne samenhang (dorps- en kernenbeleid), bestuurskracht, evenwichtige regionale verhoudingen en duurzaamheid. Wij zien gemeenten die netjes aan de criteria voldoen. Er zijn ook gemeenten die de kans aangrijpen om direct een innovatieve visie te vormen op het strategische profiel, de politiek, het bestuur en de organisatie van de nieuwe gemeente. Wij kunnen in deze fase van het proces vanuit een onafhankelijke positie regie voeren op de visie- en planvorming en als penvoerder optreden van het herindelingsontwerp en -advies. Zo kunt u in alle rust met elkaar een visie vormen op wat voor gemeente u wil zijn, in de dienstverlening en positionering naar uw omgeving.

Melanie Huurneman

Als enthousiaste en betrokken adviseur is Melanie bij vele vraagstukken rondom herindeling betrokken geweest. Van het opstellen van een herindelingsontwerp en -advies (bijvoorbeeld voor de gemeenten Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal) tot het coördineren van alle voorbereidende werkzaamheden in de aanloop naar een herindeling. Daarnaast voerde Melanie voor diverse gemeenten verkennende onderzoeken uit naar de meerwaarde van of potentiële partners bij een herindeling. Met oog voor verschillende belangen verbindt zij betrokkenen met elkaar en werkt ze samen aan duurzame resultaten.

m.huurneman@svdl.nl

Impactanalyse verbonden partijen

Dienst

Herindelingen gaan veelal gepaard met (gedeeltelijke) toe- en uittredingen uit verbonden partijen, zoals Gemeenschappelijke Regelingen. Toe- en uittreding kan het gevolg zijn van nieuwe provinciale grenzen. Toe- en uittreding kan ook samenhangen met het congruent maken van wettelijk verplichte samenwerkingsverbanden tussen de te herindelen gemeenten, zoals bij Omgevingsdiensten, Veiligheidsregio’s en GGD-en. Toe- en uittreding kan echter ook samenhangen met de nieuw gevormde visie op de toekomstige gemeente. Zo kan de nieuwe gemeente extra taken overhevelen naar bestaande of nieuwe samenwerkingsverbanden, omdat deze gemeente ‘regiegemeente’ wil zijn. Of de nieuwe gemeente is juist robuust genoeg en wil taken terughalen van bestaande verbonden partijen, om deze vervolgens in eigen huis te organiseren.

In al deze gevallen is het essentieel om tijdig een analyse van de impact van deze beoogde politiek-bestuurlijke keuzen te maken. Wat zijn de bestuurlijke gevolgen (zet het bestuurlijke verhoudingen onbedoeld en ongewild op scherp, welke invloed kan bestuurlijk worden uitgeoefend via positie in AB/DB)? Wat is de juridische impact van de keuze (wat zijn de geldende bepalingen in de gemeenschappelijke regeling over toe- en uittreding)? Wat zijn de financiële gevolgen (frictie-, desintegratie- en exploitatiekosten). Welke personele gevolgen treden op met de beoogde keuzen (afspraken in sociaal plan, vergelijking arbeidsvoorwaarden, selectie of plaatsing, etc.)? Wat zijn de gevolgen in de dienstverlening aan inwoners, ondernemers en aan het gemeentebestuur (nabijheid van taakuitvoering, digitalisering, basis- en plustaken)? En welke implicaties heeft deze keuze op werkwijzen, processen en systemen?

Wij zijn zeer goed bekend met het opstellen van impactanalyses rondom de beoogde (gedeeltelijke) toe- en uittreding van gemeenten aangaande verbonden partijen. Vanuit onze bestuurlijke, juridische, financiële en organisatorische expertises kunnen wij daarbij alle invalshoeken voor in beeld brengen. Tevens zijn wij daarbij in staat om u ook politiek, bestuurlijk en procesmatig in deze processen te begeleiden.

Stan van de Laar

Energiek, betrokken en resultaatgericht. Kernwaarden die van toepassing zijn op Stan als procesbegeleider, projectleider of inhoudelijk deskundige. Stan voerde tientallen bestuurskrachtonderzoeken en verkenningen uit naar de bestuurlijke toekomst van gemeenten en regio’s. Hij is veel actief in de rol van projectleider bij samenwerking en fusie tussen gemeenten. Meest recent was Stan projectleider van de herindeling Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal (West Betuwe), een gemeente van 50.000 inwoners en 26 kernen. Stan heeft veel kennis van governancemodellen, juridische constructies, organisatiestructuren en de personele en financiële gevolgen van fusie en samenwerking. Deze kennis combineert hij met de benodigde politiek-bestuurlijke sensitiviteit, in nauwe verbinding met de ambtelijke uitvoering.

s.vandelaar@svdl.nl

Evaluatie en doorontwikkeling

Dienst

Met een herindeling zijn twee of meer gemeenten samen één gemeente en organisatie geworden. Het is zinvol om na verloop van tijd de effecten van de herindeling in de dagelijkse praktijk eens onafhankelijk tegen het licht te houden. Voldoet de herindeling aan de vooraf vastgestelde verwachtingen? Is de nieuwe gemeente bestuurskrachtiger dan de oorspronkelijke afzonderlijke gemeenten? Wat is het effect op de realisatie van de bestuurlijke ambities en inhoudelijke opgaven? In hoeverre zijn de specifieke doelstellingen van de gemeente – zoals beschreven in het herindelingsadvies – behaald? Hoe staat het met de financiële gevolgen en de dienstverlening aan de inwoners? Werkt de gekozen besturingsfilosofie naar behoren? Is het gekozen directie- en managementmodel nog het best passende model? Sluit de organisatieinrichting nog aan bij de actuele vraagstukken in de samenleving? Een evaluatie kan helpen om inzicht te bieden in het succes van de herindeling en het kan punten aandragen ter versterking van de nieuwe gemeente. Onze adviseurs hebben ruime ervaring met vraagstukken van evaluatie en doorontwikkeling bij samenwerking en fusie.

Freek van Berkel

Freek van Berkel heeft een achtergrond in Bestuur- en Organisatiewetenschap en Psychologie. Hij werkt sinds 2011 als onderzoekend adviseur voor de publieke sector op het snijvlak van strategie, organisatieontwikkeling en samenwerkingsvraagstukken. Dit doet hij binnen het fysieke domein en voor gemeenten. Recent promoveerde hij op politieke druk en samenwerking rondom complexe infrastructurele projecten. Freek krijgt energie van complexe vraagstukken simpeler maken. In zijn werk is hij zorgvuldig, energiek en enthousiasmerend met de focus op waar het over moet gaan.

f.vanberkel@svdl.nl

Ontwerp top- en hoofdstructuur

Dienst

Een herindeling vraagt per definitie tot een herontwerp van de organisatie- en managementfilosofie. Een filosofie die aansluit op de strategische keuzen die zijn gemaakt in de relatie tussen samenleving en gemeente. En de impact die dat heeft op de rol van raad en college (besturingsfilosofie). Onze adviseurs hebben een diepgaande kennis van alle facetten die bij de vormgeving van voornoemde filosofieën en daaruit volgende ontwerpen van top- en hoofdstructuren aan bod komen. Redenerend vanuit opgaven, missie/visie en besturingsfilosofie, komen wij graag met de opdrachtgever tot een set van ‘dominante ontwerpcriteria’. Criteria die leidend zijn bij het ontwerp en de inrichting van de topstructuur (directie en management) en de daaronder in te richten flexibele en innovatieve organisatiestructuur.

Stan van de Laar

Energiek, betrokken en resultaatgericht. Kernwaarden die van toepassing zijn op Stan als procesbegeleider, projectleider of inhoudelijk deskundige. Stan voerde tientallen bestuurskrachtonderzoeken en verkenningen uit naar de bestuurlijke toekomst van gemeenten en regio’s. Hij is veel actief in de rol van projectleider bij samenwerking en fusie tussen gemeenten. Meest recent was Stan projectleider van de herindeling Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal (West Betuwe), een gemeente van 50.000 inwoners en 26 kernen. Stan heeft veel kennis van governancemodellen, juridische constructies, organisatiestructuren en de personele en financiële gevolgen van fusie en samenwerking. Deze kennis combineert hij met de benodigde politiek-bestuurlijke sensitiviteit, in nauwe verbinding met de ambtelijke uitvoering.

s.vandelaar@svdl.nl

Juridische expertise

Dienst

In een herindelingsproces dienen zich veel juridische vraagstukken aan: staatsrechtelijke (on)mogelijkheden, wettelijke stappen en termijnen, regelgeving rondom financiën, toe- en uittreding bij verbonden partijen, personele gevolgen, etc. De wet Arhi en ook de Wgr. kent in die zin voor onze juristen geen geheimen. Onze juristen helpen u dan ook graag bij uw vraagstukken als het deze wetten aangaat. Maar zij zetten zich ook graag in als u om extra denkkracht vraagt ten aanzien van delegatiebesluiten, mandaatregelingen, reglementen van orde en/of directiestatuten. Ons uitgangspunt daarin is dat geregeld moet worden wat juridisch geregeld móet worden, maar waarbinnen tegelijkertijd ruimte blijft voor de gewenste bestuurlijke en ambtelijke flexibiliteit.

Mirjam van der Bent-Crezee

Mirjam is juridisch specialist op het vlak van intergemeentelijke samenwerkingen en de juridische vraagstukken bij herindeling. Het fuseren van gemeenten heeft niet alleen gevolgen voor henzelf, maar ook voor de gemeenschappelijke regelingen waar zij aan deelnemen. Mirjam adviseert hierover vanuit haar grondige kennis van de Wet Algemene regels herindeling (Wet Arhi) en de praktijkervaringen die zij de afgelopen jaren heeft opgedaan. In haar advisering zorgt Mirjam voor aansluiting op uw wensen en de benodigde zorgvuldigheid.

m.vanderbent@svdl.nl

Herindeling.nl Academy

Dienst

Rondom het onderwerp herindeling bestaan politiek, bestuurlijk en ambtelijke vaak veel vragen: wat kan een herindeling voor mijn gemeente betekenen? Hoe gaat zo’n proces tot herindeling in z’n werk en welke voor- en nadelen kleven er aan deze ingrijpende stap? Wat kunnen de consequenties zijn voor de kernen in de gemeente, de identiteit van de dorpen en kernendemocratie? Hoe kunnen we de opschaling maximaal benutten om tot sterke ‘afschaling’ naar de samenleving te komen? Welke rolverandering brengt een herindeling met zich mee voor raadsleden en bestuurders? Wat is de impact van een herindeling op de ambtelijke organisatie?

In de Herindeling.nl Academy delen wij onze kennis van en ervaring met samenwerking en fusie in het algemeen en herindelingen in het bijzonder. Graag komen wij bij u langs voor een presentatie aan raden, colleges, ambtelijke organisatie of medezeggenschap. Wij voeren ook graag in klein verband een goed inhoudelijk gesprek of reflecteren op uw vraagstuk tijdens intervisiebijeenkomsten. Naast onze adviseurs beschikken wij over een groot netwerk van bestuurders en ambtenaren uit het land, die u kunnen meenemen in hun praktijkervaringen met herindeling. Wij brengen partijen graag met elkaar in verbinding.

Stan van de Laar

Energiek, betrokken en resultaatgericht. Kernwaarden die van toepassing zijn op Stan als procesbegeleider, projectleider of inhoudelijk deskundige. Stan voerde tientallen bestuurskrachtonderzoeken en verkenningen uit naar de bestuurlijke toekomst van gemeenten en regio’s. Hij is veel actief in de rol van projectleider bij samenwerking en fusie tussen gemeenten. Meest recent was Stan projectleider van de herindeling Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal (West Betuwe), een gemeente van 50.000 inwoners en 26 kernen. Stan heeft veel kennis van governancemodellen, juridische constructies, organisatiestructuren en de personele en financiële gevolgen van fusie en samenwerking. Deze kennis combineert hij met de benodigde politiek-bestuurlijke sensitiviteit, in nauwe verbinding met de ambtelijke uitvoering.

s.vandelaar@svdl.nl